为促进乡村振兴战略的实施，在2019年5月发布的《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》中明确村庄规划主要任务，随后广东省发布了《广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）》（以下简称《指南》），为村庄规划编制提供技术支撑。因第一轮的村庄规划存在底图底数不统一，规划科学实施性不强，规划技术标准不符合《指南》要求，实际建设与规划不一致，突破建设控制要求，落成设施难以报批，成果不符合入库要求，无法衔接上位国土空间规划的问题，广东省积极探索村庄规划优化提升方法，并出台相应政策文件。

一、《广东省村庄规划优化提升试点工作方案》
为提高村庄规划的空间响应能力，大力支持乡村振兴战略实施，广东结合实际情况制定了《广东省村庄规划优化提升试点工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出村庄规划优化提升试点工作任务与方法，要求在2020年底前完成试点村的村庄优化提升，形成一批与上位国土空间规划衔接、与建设项目落地需求衔接、与农民意愿诉求衔接的“多规合一”、紧密结合农村发展实际的实用性村庄规划成果。

（一）工作任务

 
（二）工作方法
1、现状调研和底图底数

采用第三次全国土地调查数据成果等基础地理信息作为工作底图，村庄规划范围采用“三调”成果中的行政村范围。


根据现状调研梳理出需求台账，其中民生台账包括宅基地、基础设施、公服设施用地需求；产业台账包括各类产业项目用地需求。通过现状分析和涉及控制底线情况分析，村镇充分沟通筛选出有效需求。

2、规划传导和衔接

村庄规划作为详细规划，要充分衔接国土空间总体规划和专项规划的刚性传导要素。对于开展全域土地综合整治试点的乡镇，村庄规划要与土地综合整治方案同步编制、充分衔接。

3、连片统筹

加强镇村联动，鼓励以镇为单位、连线成片的几个行政村连片统筹编制村庄规划。重点统筹新增建设用地指标的分配、存量建设用地的盘活和空间优化，协调安排生态空间、产业发展空间、生活空间。
4、用地布局优化

村庄规划应对空间资源进行全域全要素的规划用途管制，引导村庄用地布局优化调整。改变过去只管农房建设的思维，统筹全域生产、生活、生态空间安排，重点提升村庄规划对乡村振兴项目落地的空间支持，优先用好存量，确保合理增量，引导农村人均建设用地逐步下降。

5、开发强度管控
6、提升乡村风貌

按照“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观，尊重乡村自然肌理，依托地形地貌和山水林田湖草等自然禀赋，形成特色乡村风貌。充分重视和发挥农业景观在美丽乡村建设中的重要作用，积极统筹生态修复、林相改造，优化乡村水系、林网和农田等空间，大力塑造大地景观。

7、乡村历史文化保护

深入挖掘乡村历史文化资源，划定乡村文化保护线。挖掘和提炼村庄自然、人文要素符号及岭南传统乡土建筑特色，兼顾村民实用和现代审美的需要，提出村庄景观风貌控制性要求。对具有古驿道资源的村庄，在做好考证、保护及修复工作基础上，建立古驿道标识系统等配套服务设施，提出整合串联沿线历史文化遗产、生态、旅游等资源的策略。

8、地质灾害防治

存在地质灾害潜在威胁的行政村应按照《广东省落实村庄规划加强地质灾害防治工作指引》相关要求，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾目标以及预防和应对各类灾害的措施。

9、规划成果
二、《广东省村庄规划全面优化提升三年行动计划》

（一）工作原则
（二）工作目标


（三）工作任务

（四）规划要求

保障乡村振兴合理空间需求，切实提升村庄规划的实用性；统筹城镇和乡村发展，切实提升村庄规划的系统性；积极盘活存量建设用地，切实提升村庄规划的节约集约水平；优化成果表达，切实提升村庄规划成果简约表达水平；着力提升乡村风貌，切实提升村庄规划的管控水平。

三、《广东省过渡期内村庄规划有关政策》

（一）与国土空间规划衔接问题

村庄规划依法批准后，县级人民政府出具村庄规划成果纳入县、镇（乡）级国土空间规划承诺函报省自然资源厅备案。省厅经技术审查通过后予以复函，并在县、镇（乡）级规划成果报批、备案时，检查承诺落实情况，确保各层级规划衔接一致。县、镇（乡）级国土空间规划审批通过后，村庄规划应落实镇（乡）级国土空间规划，不再报省厅备案。

（二）村庄规划底图底数问题

各地在编制、报批时，要按照“三调”数据保密相关规定执行。规划公示只公示规划成果图，不公示现状图。各地报批、备案村庄规划时，均以光盘形式报送。

 
（四）关于永久基本农田问题

村庄建设不得占用永久基本农田，按照国家关于永久基本农田核实整改补足要求，将现状建设用地调出永久基本农田范围的，须将调整内容纳入新一轮永久基本农田划定成果，经国家认可后上图入库。涉及违法违规占用永久基本农田，按照有关规定严肃处理。纳入全域土地综合整治试点的村庄，涉及调整永久基本农田的，按照国家有关规定处理。
 
四、《广东省推荐村庄规划优化提升重点服务村》

根据村庄规划全面优化提升台账，省自然资源厅拟在重新编制规划的村庄中确定一批“村庄规划优化提升重点服务村”，采取领导分片、专人跟进等方式对村庄规划的编制、审批和备案等进行跟踪服务和指导，打造一批村庄规划优化提升示范村。
各市需在重新编制村庄规划的村庄中，推荐10-15个已纳入各类涉及乡村改革试点、乡村振兴重点驻镇帮镇扶村工作、“一村一品”示范村镇、生态宜居美丽乡村示范村、省休闲农业与乡村旅游示范镇示范点等工作，有较多乡村振兴任务、亟需村庄规划支持的村庄。

五、结语

广东省村庄规划优化提升工作仍在不断探索实践，未来将更好解决村庄发展问题，促进乡村振兴战略实施，衔接国土空间规划，全面落实自然资源“一张图”。