一、 编制过程

2020年9月，根据新区党工委统一部署，召开专题会议，正式启动《纲要》编制。2020年10月，成立了金海湖新区“十四五”规划工作领导小组。新区科技局（经济发展局）成立工作专班，起草规划基本思路。

同时，规划团队开展调研工作，调研团队分2组调研，历时10天，考察10个乡、镇、街道及部门，总行程超300公里，详细了解各乡镇、街道、部门的现状存在短板及十四五发展目标构想。

2020年12月，新区《建议》起草工作启动后，同步开展《纲要》编制工作，先后4次集中起草，多次向相关领导汇报。2020年12月28日，《建议》通过。起草组根据《建议》逐条逐项对标对表，进一步调整《纲要》初稿。
2021年6月16日，经过多次部门修改，两次书面征求各乡（镇、街道）意见，三次书面征求区直各有关单位部门意见，通过专家和区直相关部门评审会。
2021年7月13日，管委会专题会议审议通过《纲要》。
2021年8月27日，新区党工委召开2021年第31次会议审议通过《纲要》。
二、 规划简介

（一）《纲要》起草的背景

国家层面：我国进入高质量发展阶段，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。

贵州省：三大战略行动纵深推进，经济社会发展势头好、速度快、动力足。毕节市奋力建设贯彻新发展理念示范区，综合立体交通网络基本形成、生态环境持续向好、营商环境不断优化。

毕节市：市委大力推进“双300”城市建设，建成毕节国际内陆港，支持毕节高新区申创国家高新区等战略安排，为新区加快发展带来了重大机遇。

金海湖新区：立体交通大格局优势日益突出、工业园区高新特征不断凸显以及职教发展提供的人才智力支撑为全区高质量发展奠定了基础条件。

（二）《纲要》起草的主要考虑

在《纲要》起草过程中，规划主要把握了以下几个方面：

一是从区域发展格局出发，把握定位，充分体现国家战略导向。坚持把习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示精神和习近平总书记在贵州视察的指示精神作为“十四五”时期引领新区发展的总纲领。

二是从国内外发展趋势出发，抢抓机遇，全面贯彻落实党工委决策部署。建设西部贯彻新发展理念创新示范中心，力争实现历史性跨越。

三是从人民诉求期盼出发，集思广益，践行以人民为中心的发展思想。多渠道、多领域、多方面听取意见建议，将其中的一些美好向往转化为重点工作任务，将一些建设性意见转化为创新举措。

四是从规划有效实施出发，谋实抓手，注重措施的可操作性。着力形成“总体目标—重大任务—重大举措—重大工程项目—保障机制”的有机体系，确保《纲要》落实落地。

（三）《纲要》框架和主要内容

规划纲要由19章63节组成，共分四大篇章。

第一篇为“新时代，全面践行发展新理念”，包括第1-3章，主要阐述“十三五”时期新区经济社会发展取得的历史性成就、新时代面临的机遇和挑战、“十四五”时期指导思想和经济社会发展目标。

第二篇为“新思路， 谋划战略发展新布局”，包括第4章，主要阐述“一圈引领、三带协同、全域发展”区域发展战略布局。

第三篇为“新举措，筑高质量发展新格局”，包括第5-18章，提出14个方面的具体举措，推动高质量发展新格局。
第四篇为“重落实，强化规划实施保障”，包括第19章和结语，重点阐述规划实施保障机制，保证规划落到实处。

三、 重点内容

2020年10月，中共十九届五中全会中提出，“十四五”时期，经济社会发展要以推动高质量发展为主题，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

2020年12月，中共贵州省委十二届八次全会中提出，贵州要瞄准高质量发展的主攻方向，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。 2020年12月，中共毕节市委二届八次全会中提出，毕节要聚焦建设贯彻新发展理念示范区目标，着力在构建现代产业体系、推进以人为核心的新型城镇化、生态文明建设、融入新发展格局、改善民生促进和谐上取得新突破。
我们在本次新区“十四五”规划中，基于国家、省、市相关要求，结合新区实际，在理清思路、设立目标的基础上，重点关注区域发展格局的梳理以及 “新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化”等重点内容，通过十四个方面的重点举措，引领新区可持续和高质量发展。

（一）明确“十四五”发展的总体思路
纲要紧紧围绕中央决策部署，按照省委“1234”、市委“11345”、新区党工委“113343”总体思路，提出以建设西部贯彻新发展理念创新示范中心目标，坚持以‘大党建’为统领，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，借力珠三角，融入成渝圈，加入黔中群，崛起黔西北，建成毕节开放协作新高地、经济发展重要增长极、美丽幸福和谐金海湖。


（二）设立“十四五”经济发展目标及二〇三五年远景目标

结合新区实际，围绕经济发展、创新驱动、人力资源、绿色发展、开放发展、民生福祉六个方面设置相应的指标。


展望二〇三五年，新区将与全国全省全市一道基本实现社会主义现代化。“双300”城市核心区基本建成，辐射带动和引领作用更加凸显，建成西部贯彻新发展理念创新示范中心。

（三）构建“一圈引领、三带协同、全域发展”区域发展新格局

围绕同城化“双200”近期目标和“双300”远景目标，突出“一圈引领、三带协同、全域发展”区域发展新格局。

一圈引领：坚持组团互动、产业互补发展，充分发挥“一城三区”同城化核心区龙头引领和辐射带动作用，以 “十大组团”为重点，全力推进“工业大突破”“城市大发展”，打造成为全市背靠黔中城市群、面向成渝地区双城经济圈和滇中城市群区域中心城市的“排头兵”。

三带协同：以实施乡村振兴战略为抓手，立足乡（镇、街道）区位及资源优势，将10 个乡（镇、街道）分为“三带”产业集群，聚力推进“三带协同”发展。到2025 年，小坝—青龙—梨树—甘河康养农旅经济带、归化—岔河—文阁城郊果蔬农旅经济带、双山—响水—竹园物流商旅经济带初步建成，“三带协同”发展基本形成。

（四）打造储能产业为首的“1+3+X”现代化产业体系

以储能产业为首位产业，大力发展绿色建筑、新医药大健康、装备制造产业，推进大数据应用、数字文创等产业发展壮大。改造提升传统产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，成功申创国家高新区。



把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，深入推进农业农村优先发展。紧紧围绕“二十字”方针，突出“三带协同”，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，扎实推进农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持“四个不摘”“四个留下”，进一步深化东西部对口协作，推动对口协作向战略合作升级转化，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有机衔接。


（六）构建“旅游+”现代服务业体系

以建设毕节旅游集散中心为目标，立足特色化、品牌化、国际化，重点围绕打造旅游产业化统领第三产业，着力构建“旅游+”现代服务业体系，奋力推动金海湖旅游区提质升级，引领旅游特色化发展。推进双山大峡谷（城市峡谷）一期、营盘山郊野公园等景区景点开发建设，着力引进、培育一批集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的现代购物中心，不断丰富城市业态。
四、 工作经验与方法

（一）规划理念新：聚焦现状明规划，可操作性强

在新时代建设西部贯彻新发展理念创新示范中心的第一个五年，我们聚焦背景明要求，认真分析“十三五”时期经济社会发展取得的历史性成就，深入了解时代背景，科学制定“十四五”经济社会发展目标；我们聚焦优势明方向，通过实地调研访谈和收集大量资料，详细了解新区发展现状及相关支持政策，不断挖掘自身优势，为“十四五”经济社会发展指明方向；我们聚焦定位明路径，仔细研读相关规划以及省、市、区《建议》，把握其中对于新区的定位，结合新区实际，明确“十四五”时期新区的发展路径；我们聚焦质量明工作，充分衔接各部门“十四五”规划项目库，设立实化和量化的专栏20个，坚决把控项目质量，扎实推进“十四五”时期的重点工程建设。


（二）问策范围广：加强公众参与，注重人民诉求

习总书记在对“十四五”规划编制工作作指示时强调，五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。

我们通过开展网上公众建言献策活动、各类调研座谈会、邀请社会各界代表座谈交流、赴各乡（镇、街道）、区直部门单位对接等途径，多渠道、多领域、多方面听取意见建议，共收集300多条意见建议，约100条被吸纳到《纲要》中，做到了能吸收的尽量吸收。将其中的一些美好向往转化为重点工作任务，将一些建设性意见转化为创新举措。


（三）组团功能专：“十大组团”功能互补、协同发展

在区域发展布局中，我们坚持组团互动、产业互补发展。挖掘各地优势，突出各自特点，强调各组团功能互补，推进区域协同发展。我们在区域内设置“十大组团”，不同组团具有不同功能，不同功能之间相互支持、相互补充。

产业方面，有以建设国家级高新技术产业开发区为目标的高新组团，重点发展文化旅游、休闲养生、健康养老等服务产业的甘河康养组团，以双山大峡谷峡谷旅游为核心的城市峡谷旅游组团，和以打造毕节科教城为目标的科教融合组团；

居住和服务方面，有提供优质的公共服务和便利高效的生活服务的双山宜居组团，以营盘山郊野公园为核心提供休闲服务的营盘山休闲组团，和与高铁组团联合布置、将打造成毕节城市会客厅、提供商业商务服务的梨树商务组团；

客货运交通方面，有以飞雄机场为核心的机场空港组团，以毕节高铁站位核心的高铁组团，和以建成国际内陆港为目标的内陆港物流组团。

区域之间优势互补，“十大组团”和谐共融，共同推进新区高质量发展，建设美丽幸福和谐金海湖。

结语
新时代赋予新任务，新征程要有新作为。实现“十四五”时期规划和二〇三五年远景目标，意义重大，影响深远，任务艰巨，前景美好。我们作为规划编制人员，要坚持在党的领导下，砥砺前行、开拓创新，为金海湖新区实现跨越发展建言献策！