一、为何要开展村庄规划

改革开放四十多年来，由于差异化发展战略，劳动人口、建设用地、资金、科技等生产要素逐步向城市集聚，在城市蓬勃发展的同时，我国广大乡村地区也出现人才凋零、土地荒芜、产业没落、人居环境渐差等情况。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，鉴于此国情，为全面建成小康社会，党的十九大适时提出实施乡村振兴战略。

为促进乡村振兴战略深入实施，2019年5月29日自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号），该通知明确村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。广东省自然资源厅也相继印发了《关于加快推进村庄规划编制工作的通知》、《广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）》等文件，对广东省村庄规划编制完成时间、规划内容、规划成果等提出了明确要求。

由此可见，开展村庄规划是为了规范乡村地区各项建设活动，协调国土空间开发与保护，是乡村建设行为的法定依据，是促进乡村振兴的重要抓手。

二、具体做法

在国土空间规划体系下，各地都在往“多规合一”的实用性村庄规划方向努力并做了不少有益探索。罗定市在实用性村庄规划编制上走在了全省前列，2019年4月19日，罗定市人民政府印发《罗定市村民自主编制村庄规划工作实施方案》，在行政村“多规合一”村庄规划编制前，先行探索村民自主分类编制自然村规划，充分发挥了村民主体地位，具体工作是这样的：

（一）统一工作底图

统一村庄规划底图底数是做好村庄规划的先决条件，然而各自然村、行政村甚至镇（街）都无法掌握影像图、土地利用现状、土地利用规划、生态保护红线等底图底数，村民自主编制村庄规划成为一纸空谈。为破解此难题，云浮市开发了《云浮市村庄规划编制信息平台》，该平台每个行政村、镇（街）、县（市、区）都有独立账号，通过账号可以浏览或下载各自辖区的影像图、土地利用现状、土地利用规划、基本农田、生态保护红线等基础性及控制性数据，并且可以在平台上构面、描线、布点安排项目，也可以把底图输出图纸让村民在图纸上手绘规划意愿。云浮市村庄规划编制信息平台的搭建，实现了数据共享，为村民自主编制规划创造了基础条件。

 

（二）组织系列培训

为提升各级规划能力，共同参与村庄规划，2019年5月6日至15日，罗定市乡振办、组织部、资源局联合举办罗定市村民自主编制村庄规划工作系列培训班，主要对四个层面人员进行系统培训，具体培训内容为：

 
1.市自然资源局等乡村振兴相关主管部门技术骨干

根据不同主管部门的管理业务范畴，从国土、规划、生态、产业等为切入点进行规划培训，提升服务和管理村庄规划的能力。

2.镇（街）书记、镇长（主任）、驻村干部

着重培训镇（街）书记、镇长（主任）、驻村干部作为编制乡村规划责任主体的相关能力，主要包括全镇（街）村庄规划整体统筹等有关能力。

3.镇（街）规划国土业务人员（完成成果录入的核心人员）

对各镇（街）技术人员进行细致、系统的《云浮市村庄规划编制信息平台》培训，帮助各镇（街）技术人员良好掌握规划系统的数据录入、修改、现状及规划点位的落实、内容整合、图纸导图等内容。完成培训后，各镇（街）技术人员能完成本镇（街）各村所提交的自主规划草图及有关表格能在镇（街）层级完成录入，并按《云浮市分类编制村庄规划工作指引》要求完成各自然村的规划成果。

4.村两委干部、村组长（完成草图编制的核心人员）

根据村民的实际情况，深入浅出、简明易懂地指导自主规划的要领和技巧，现场教导村民骨干在高分航摄正射影像图上用红笔描绘规划道路、基础公服设施、新增宅基地等意愿，用蓝笔描绘“三清三拆”整治项目，用紫笔描绘现状设施、文物、古树等，现场形成规划草图和《村庄规划建设项目汇总表》第一稿。然后，由村民骨干把图纸带回各自然村，召集各村村民集中讨论达成共识后在新的工作底图上进行自主规划落图，形成规划草图和《村庄规划建设项目汇总表》第二稿。最后，村委收集各自然村草图提交给镇（街），由镇（街）规划师进行矢量化上机落图，技术团队进行把关，对项目范围、规格、可行性进行甄别审查，适当修正后形成项目库，并据此设计规划方案形成规划成果。

三、10项工作创新

（一）市、镇、村三级书记一把手工程，充分发挥党建引领的核心作用

市委书记亲自挂帅，市委组织部发挥党建引领的核心作用，高度重视和落实本次培训全过程的党建工作。市委书记亲自挂帅，市、镇、村三级书记一把手共同推进乡村振兴，自主完成可落地的村庄规划。

（二）构建党委领导下纵向到底、横向到边、协商共治的社会治理体系

为保证本次罗定市村民自主编制村庄规划的顺利推进，成立以村党支部为核心，村委会为支撑，初步建立四类村民组织作为抓手，充分发挥普通党员带头作用，做到每一个村民都参与，做到“事事有人想，事事有人干，事事有人管”。

（三）充分发挥规划编制过程，党员的模范带头作用

罗定市在村民自主编制村庄规划过程中，从分发挥党员的模范带头作用，由村党支部牵头，干部联系党员具体做示范，带动干部和村民进行村庄规划。本次为期2个月的培训，直接参加培训总人数达到6000多人，其中党员约1000人，党员又带动其他村民学习约5500人，党员模范带头作用效应明显。

（四）实现村庄从“被规划”到“自规划”的转变

村民全民参与自然村规划编制，自己动手画草图，自下而上，良性互动，形成合力，能够体现群众意愿，满足群众需求，充分展示主人翁地位。

（五）有效培育罗定本土乡村振兴建设队伍

在实践中锻炼，切实培养罗定市镇（街）、村层面本土乡村振兴建设队伍，自下而上，良性互动，形成合力，使乡村规划能够体现群众意愿，满足群众需求。各镇（街）、各村历练培养出自己的“乡村建设管理工程师”、“乡村工匠”。

（六）创新实现规划编制单位角色的转变

聘请省内经验丰富的优秀规划编制机构的专业技术导师团与镇（街）、村委会“结对子”，实现指导“零距离”，各镇（街）、各村历练出自己的“村民规划师”。

（七）实行“村民乡村规划师”发证制度

镇（街）、村技术人员培训完成后，由罗定市颁发“罗定市村民规划师”、“罗定市乡村工匠”、“乡村建设管理工程师”荣誉证书。

（八）充分发挥各镇、各村优秀乡贤的作用，合力共建，投资投劳，共同完成村庄规划

各镇、各村在规划编制过程中，邀请本镇、本村各领域乡贤参与，各乡贤发挥各自领域的优势，成立理事会，召开乡贤乡村振兴座谈会，大家捐钱捐工，投资投劳，针对本村村庄规划、村庄如何发展进行讨论，并形成村庄规划方案。

（九）有效构建了村民协商共治机制体制

在村民自主规划的过程中，构建了决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的机制，真正发挥村民群众的主体作用。

（十）务实推进罗定市村民自主编制村庄规划“八个一”行动

按照“村民易懂、村委能用、镇（街）好管、便于实施”的目标，每个镇（街）举办一场全面、务实、系统、科学的规划培训会；驻镇（街）专业技术人员与镇（街）规划、国土业务人员及驻村干部每天流转一个村；每天召开一场专题村庄规划讲习会；每天指导一个村两委班组；引导村组长及村民代表画好一张图；制定一个接地气的村规民约；召开一场村民代表大会；在自然村显眼处进行一个公示。村民自主编制村庄规划成效显著。

四、结语

云浮市村庄规划编制信息平台实现了数据共享，为村民自主编制规划创造了基础条件。罗定市举办的村民自主编制村庄规划培训班，对四个层面的人员进行针对性的系统培训，培养了一批镇村级懂规划、自主规划的规划师及村民骨干，普及了规划理念，为规划编制夯实了群众基础。我们规划师，虽然懂一点专业技术，但有一点我们是比不上可爱的村民的，就是他们带着对家乡的无限热爱与尊崇，来规划他们村子美好的未来！他们可以大晚上，光着膀子，在露天讨论；也可以聚集在老祠堂，对着图纸，畅所欲言。只有村民积极主动参与才能做能落地的规划，而我们规划师只是充当村民的参谋！